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今日視點：走出具有鮮明中國特色的未成年人司法保護之路

2023-02-17 07:00:50 來源：檢察日報

(相關(guān)資料圖)

原標(biāo)題：走出具有鮮明中國特色的未成年人司法保護之路

解讀新聞：最高檢向全國人大常委會報告未檢工作，檢察機關(guān)以未成年人司法保護助推“六大保護”融通發(fā)力

解讀專家：最高人民檢察院未成年人檢察研究基地（北京師范大學(xué)未成年人檢察研究中心）執(zhí)行主任，北京師范大學(xué)法學(xué)院副院長、教授何挺

“最高檢向全國人大常委會報告未檢工作，檢察機關(guān)以未成年人司法保護助推‘六大保護’融通發(fā)力”入選2022年度十大檢察新聞可謂實至名歸。最高人民檢察院向全國人大常委會專項報告未成年人檢察工作，不僅是2022年度檢察工作的一個重大標(biāo)志性事件，更是對多年來檢察機關(guān)綿綿用力，守正創(chuàng)新，積極探索，走出一條具有鮮明中國特色的未成年人司法保護之路的一個階段性總結(jié)。

在全國人大官網(wǎng)公布的專項報告第二部分闡述了近年來開展未成年人檢察工作的主要做法，其排列順序很好地呈現(xiàn)了我國未成年人檢察工作近年來突破式的創(chuàng)新發(fā)展之路：從涉罪未成年人教育感化挽救拓展到對被侵害未成年人以及所有未成年人的保護；從單一刑事檢察職能的保護拓展到涵蓋“四大檢察”職能的綜合司法保護；從個案辦理拓展到未成年人保護的社會治理；從司法保護單兵作戰(zhàn)走向“六大保護”融合發(fā)力的未成年人保護大格局。未成年人檢察的這條實踐之路之所以沒有固守理論上源自西方并通常稱之為“少年司法”的傳統(tǒng)范疇，實質(zhì)上是將馬克思主義法學(xué)原理與中國實際結(jié)合起來思考的結(jié)果，也是將國際社會有關(guān)未成年人保護的共通準(zhǔn)則與中國未成年人保護實際結(jié)合起來思考的結(jié)果。

在我國的未成年人保護體系之中，司法保護通常處于最末端。未成年人在前端因保護不到位而出現(xiàn)的種種問題，會逐漸積累、擴散乃至惡化。當(dāng)問題的嚴重性達到一定程度時，未成年人就會以涉罪或被害的形式進入檢察機關(guān)的視野。正如專項報告所指出的，“涉未成年人犯罪不僅是重要的司法問題，更是突出的社會問題。各類涉未成年人犯罪與未成年人保護法律制度和相關(guān)主體的保護責(zé)任須進一步落實密切相關(guān)”。對于這些涉案未成年人，采用符合未成年人身心特點的專業(yè)辦案方法固然可以對這些個案中的未成年人“亡羊補牢”，但如果僅止于此，未檢檢察官始終只能被動地“等待”一個個讓人扼腕嘆息的個案出現(xiàn)在他們面前。作為國家法律監(jiān)督機關(guān)的檢察機關(guān)，在辦理涉未成年人的案件中，理應(yīng)有更多的作為，擴大司法保護的對象范圍，讓更多的未成年人免受傷害與不良影響而健康成長，實現(xiàn)預(yù)防才是最好的保護，這也是“以人民為中心”的必然要求。

這樣一條實踐之路也是頂層設(shè)計與基層未檢工作對我國未成年人保護現(xiàn)狀深入體察之間良性互動的結(jié)果。實踐創(chuàng)新是未檢工作的重要特色，而頂層設(shè)計的及時跟進總結(jié)則是整體推進實現(xiàn)質(zhì)變的源泉動力。在筆者看來，面對基層實踐所體察到的未成年人保護的現(xiàn)狀與不足，未成年人檢察工作走出具有鮮明中國特色的實踐道路有三次重要的頂層設(shè)計：一是在多年探索未檢辦案機構(gòu)的基礎(chǔ)上，最高檢于2018年12月設(shè)立未成年人檢察廳，并引領(lǐng)全國檢察機關(guān)設(shè)立未成年人檢察機構(gòu)。這解決了最重要的專門辦案人員的問題，是后續(xù)發(fā)展的基石。二是在部分地區(qū)先行試點后，未檢業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理工作于2021年全面推開，要求刑事、民事、行政和公益訴訟四項檢察職權(quán)在辦理涉未案件時“化學(xué)融合”，這為以未成年人的需求為導(dǎo)向的綜合司法保護和“辦理一案、治理一片”的未成年人保護社會治理提供了“鑰匙”。三是未成年人保護法和預(yù)防未成年人犯罪法修訂實施，賦予了檢察機關(guān)在未成年人保護方面更重的法律監(jiān)督職責(zé)，要求以司法保護融入其他五大保護，實現(xiàn)“1+5>6=實”的未成年人保護大格局。這實際上是在考慮我國未成年人保護特殊現(xiàn)狀的情況下，要求檢察機關(guān)對辦案中發(fā)現(xiàn)的問題能動履職，推動或聯(lián)合相應(yīng)主體共同填補未成年人保護的系統(tǒng)性漏洞。

展望未來，這條經(jīng)由實踐創(chuàng)新和頂層設(shè)計所形塑出來的發(fā)展道路也不會是一馬平川的坦途。精準(zhǔn)幫教等適合未成年人身心特點的專業(yè)辦案方式及其有效性仍待提高，業(yè)務(wù)與職能綜合所帶來的各學(xué)科交叉的復(fù)雜專業(yè)問題需要更多研究，大數(shù)據(jù)識別涉未監(jiān)督線索仍待深入探索，未成年人檢察辦案力量尤其是基層辦案力量亟待加強。這些問題都需要我們沿著這條具有鮮明中國特色的未成年人司法保護之路持續(xù)深耕。

標(biāo)簽：未成年人司法保護檢察機關(guān)